董扬：实施双积分政策，必须打破地方保护

9月28日，备受瞩目的“双积分”政策终于落地。新政发布后，中国汽车工业协会常务副会长董扬第一时间撰文指出，“由于这一政策意义重大、影响深远，所以在制定过程和征求意见过程中，受到了各方的关注和媒体的炒作。对于这一政策有多种解读，作为深度参与者，自然也要解读一番”。他还说，“世界各大汽车生产企业以及各汽车生产国政府，都在关注中国这一政策”。

中国汽车工业协会常务副会长董扬

董扬特别指出，“实施双积分政策，必须打破地方保护”。他表示，从市场占有率看，双积分政策实施后，电动汽车进入普及阶段。在普及阶段，必须打破地方保护，形成统一市场。而打破地方保护的最重要方法，就是取消地方对于购车的补贴，而转为对于充电设施建设和充电的支持。

董扬还强调，“实施这一政策的目的是推动电动汽车发展，特别是后补助时代。不是为了挡住外国品牌，鼓励中国品牌”。他还说，“最近，有一个教授写了一篇文章说让敌人难受的政策就是好政策。我想问：合资企业是敌人吗？政府应该把合法设立的企业作为敌人吗？这符合我们改革开放的国策吗？从事实分析角度看，这种说法也是错误的。首先，中国品牌汽车企业在双积分政策中没有明显优势，虽然比亚迪、北汽、吉利、长安、上汽等企业已有批量电动汽车上市，但是大部分中国品牌企业缺乏产品准备，达不到政策要求。其次，现在国内热销的中国品牌的电动汽车，在性能上与国际先进水平仍有一定差距。双积分政策实施后，中国品牌和外国品牌电动汽车，在市场上同场竞技，很可能优势不再，胜负难料。因此，单从中国品牌与外国品牌竞争角度看，最有利的政策应该是：只使用油耗积分政策鼓励电动汽车发展，不使用比例积分。表面上看起来，外国品牌汽车油耗好，生产电动汽车的压力小。而实际效果是，给了中国品牌更多的发展空间和时间。三至五年内，中国市场主要是中国品牌电动汽车的天下，足以使得中国品牌电动汽车成长起来。但是，这样政策虽然柔和，而对电动汽车的促进作用却弱很多，最后是利害相权，政府决定采取双积分政策。从这个角度看，我们建议双积分政策推迟一年实施，除了给中外企业都多一年缓冲时间外，还有给中国品牌电动车多占一年市场的作用”。

在董扬看来，“实施这一政策，全行业准备时间紧，工作难度大”。他分析指出，“在中国这个世界上最大的统一市场实施比例积分，而且是快速实施，又由于积分交易体系尚未建立。所以实施效果就是一刀切：所有公司都要达到一定比例的电动汽车生产和销售”。在他看来，按照汽车行业的规律，产品开发至少需要三年时间，而生产布局也需要一年以上。假设企业都有准备，从政策颁布到真正实施，也需要一年以上时间。从当前产销数量看，少数中国品牌企业可以达到政策要求，多数中国品牌企业，也达不到要求。

此外，董扬还提示，实施双积分政策以后，企业要注意市场条件的变化。这主要包括：中外品牌同场竞技；补贴退坡，市场作用增强；应用普及，用户要求提高等等。由于市场竞争条件变化，这就要求我们要重新考虑产品的市场定位和竞争实力。比如，以前为了多拿补贴，很多车型里程偏长，能效偏低。双积分政策出台之后，里程和能效必须要综合考虑。再比如，市场扩大、竞争激烈以后，充电方便就成为重要竞争因素，良好的快充性能和选择好的充电运营商合作成为新的选项。总之，针对市场变化，要重新定位，要从性能、成本、使用方便、可靠性、充电与服务等方面综合考虑。