国务院敲定七大战略新兴产业及扶持政策

发挥多层次资本市场融资功能大力发展创业投资和股权投资基金

据新华社电

国务院总理温家宝8日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。

会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。

会议确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。(一)从我国国情和科技、产业基础出发，现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业，在重点领域集中力量，加快推进。(二)强化科技创新，提升产业核心竞争力。加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。(三)积极培育市场，营造良好市场环境。组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，建立行业标准和重要产品技术标准体系，完善市场准入制度。(四)深化国际合作。多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流。引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。(五)加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。鼓励金融机构加大信贷支持，发挥多层次资本市场的融资功能，大力发展创业投资和股权投资基金。

会议强调，加快培育和发展战略性新兴产业是我国新时期经济社会发展的重大战略任务。要加强组织领导和统筹协调，编制国家战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录，优化区域布局，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。中国证券报记者采访的多位业内人士透露，新能源等七大战略新兴产业具体的发展规划将陆续出台，新能源产业振兴规划、新能源汽车产业规划等有望率先出台。

分析人士指出，未来一段时间，在“调结构”、“转方式”的大背景下，大力发展战略新兴产业将是主要方向，有望引燃资本市场的“投资导火索”。

多项具体规划有望出台

对比国家发改委有关战略新兴产业的多次表态可以发现，在最终入选的七大产业中，新能源汽车赫然在列，而此前被看好的海洋工程未被列入。

业内人士透露，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七项产业均有具体的产业规划正在酝酿之中，并将明确具体的产业指导名录。其中，节能环保产业中涉及资源循环利用等，生物产业包括生物农业、生物医药等；新一代信息技术包括遥感、物联网、下一代互联网、新一代宽带移动通信等。

而新能源汽车产业规划和新能源产业规划有望率先出台。参加“21世纪论坛”气候变化与新能源分论坛的多位专家证实，由工信部牵头制定的《汽车与新能源汽车产业发展规划》(2011年-2020年)已经完成草案的制定，目前仍在发改委、科技部、财政部等相关部委征求意见，这个阶段结束后将上报国务院批准，具体颁布时间要等国务院决定。

有消息称，该《规划》草案的主要内容包括四个方面：新能源汽车扶持的主攻方向放在纯电动汽车上，继续关注燃料电池汽车；混合动力汽车承担汽车行业节能减排的重要角色，国家将安排相应政策予以支持，包括对新能源汽车的相关税收或减或免；重点扶持自主电动汽车零部件；完善新能源汽车准入制度，规范市场竞争。

《新兴能源产业发展规划》也初步形成了比较成熟的讨论稿，有望在年内出台。

投资和研发两手都要硬

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，要通过财税政策、市场培育、强化科技创新、深化国际合作等方面的鼓励政策，在重点领域集中力量，加快推进。

全国政协人口资源环境委员会委员、国家电网公司中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄表示，新能源等战略新兴产业的兴起必将打破现有的能源生产、传输与上网销售格局，并对现有格局中的企业造成一定的利益损失。通过国家设定一定的税收优惠政策，或者通过设立新能源发展基金，对原有的能源主体或能源消费者进行补贴，鼓励消费者使用新能源。

全国政协委员、清华大学汽车安全与节能国家重点实验室主任欧阳明高指出，当前要对新兴产业中的核心技术加强研发与科技投入。目前，新能源汽车等新兴产业的投资热已非常明显，但这种以政府鼓励投资驱动的产业发展方式到一定阶段就会陷入停滞，将新兴产业的“投资驱动型发展模式”改进为创新驱动型发展模式。

以锂电池为例，欧阳明高认为，应该鼓励锂电池等最核心的关键零部件的“热”，不仅要保持在这些领域的“投资热”，更要保持“研发热”，下大力气攻克这一科技难关，只有解决了关键领域的核心技术创新，才能为投资人带来真正的回报。