赵坚：发展电动汽车能全靠政府补贴吗？

    【背景】《科技日报》近日刊登《电动汽车科技发展“十二五”专项规划(摘要)》。该规划称，中国电动汽车发展已进入关键时期，既面临重大的发展机遇，也面 临着严峻的挑战。中国电动汽车发展中还存在很多需要解决的问题，例如核心技术还不具竞争优势，企业投入不足，政府的协调统筹潜力还没有充分发挥等。总体 看，中国电动汽车研发起步不晚，发展不慢，但由于传统汽车及相关产业基础相对薄弱、投入不足，差距仍在，中高端技术竞争压力越来越大。

　　 因此，必须加大攻坚力度，推动中国汽车工业向创新驱动转型，抢占技术制高点，培育新能源汽车战略性新兴产业，引领产业变革，确保中国汽车行业可持续发展。

　　 该规划称，发展电动汽车是一项系统工程，在研发、示范和市场导入初期需要一个有利的政策环境。通过制定引导性政策，官、产、学、研、用、金等社会各方力量形成合力，构建中国特色的电动汽车产业发展环境，推动中国电动汽车产业快速、健康发展。

　　 这个规划对中国电动车发展有何意义？政府在电动车汽车发展过程中应该发挥什么作用？政府又不应该做哪些事情？

　　 北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，在新能源汽车这样的消费领域，在看不清方向的情况下，我们可以慢半步，不要争这个那个“国际先进水平”。政府应该有所为，有所不为，更不能越位，代替市场选择产品类型、技术路线、组织模式。

　　 赵坚说，该“电动车规划”令人疑惑，这是一个科技发展规划还是一个产业发展规划？

　　 “电动车规划”的题目是科技发展规划，但其规划目标的表述是：“要推进各种常规混合动力汽车的产业化技术研发与大规模产业化。力争使中国混合动力客车综合 性价比和市场占有率处于国际先进水平；力争使中国混合动力轿车具备国际市场竞争力。” 赵坚说，这里的大规模产业化和市场占有率明显是产业规划的概念。

　　 规划目标还要求 “使中国在以小型电动轿车为代表的各类纯电动汽车普及程度、以示范城市为平台的电动汽车全价值链整合水平、以锂动力电池为重点的车用电池产业国际竞争能力 等方面处于国际先进水平。”对此，赵坚指出，这里的普及程度、车用电池产业国际竞争能力也是产业规划的内容。

　　 “电动车规划”不仅规定了新能源汽车发展的车型是混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车三种类型，规定了技术路线是按“三纵三横”的研发布局，并进一步 规定了产业组织模式，要分别建立以产业链为纽带的混合动力汽车产业技术创新联盟、建立以价值链为纽带的纯电动汽车跨产业技术创新联盟、建立以技术链为纽带 的燃料电池汽车技术创新联盟。

　　 “如果是产业规划，就应该是面向市场的实现商业化的规划，而不能是靠政府补贴的所谓产业规划。”但是，赵坚认为“电动车规划”中没有电动汽车的市场需求分 析，没有电动汽车的购买价格和运行费用的估算，没有说明是否存在可行的电动汽车商业模式，也没有估算需要国家补贴的规模。

　　 “电动车规划”的目标是在“中国电动汽车核心技术还不具竞争优势，企业投入不足”的情况下，通过“政府的协调统筹”，加大投入，“达到国际先进水平”，“实现从汽车制造大国向汽车技术强国转型”。赵坚担心，这是否是一个新的政绩工程？

　　 他分析说，新能源汽车是面向消费市场的竞争性产业，同时又是充满风险、存在很多不确定性的市场。目前世界各国的新能源汽车都是靠政府补贴生存。在这种充满 竞争和不确定性的市场，政府可以支持基础研究和补贴企业的技术研发费用，但不能参与过多。工信部、科技部作为政府职能部门制定这样的“电动车规划”，是否 在替代市场和替代企业做决策？是否出现了政府职能的越位和错位？

　　 赵坚说，石油资源总有一天会耗尽，发展新能源汽车应当是方向。但是，发展什么样的新能源汽车，采用什么技术路线、哪种商业模式才能使新能源汽车产业化、商 业化，是市场选择的结果，是企业家探索的结果，不是政府能够事先规划、事先指定的，因为政府没有这种知识，也不能用纳税人的钱承担规划错误的损失。

　　 赵坚认为，用政府集中力量办大事的方式造出电动汽车并不是难事，但用这种方式只能造出政府花纳税人的钱购买的电动汽车，而不能造出消费者愿意自掏腰包购买 的电动汽车。如果中国电动汽车只是靠财政部补贴、各地政府购买的“示范工程”用车，而补贴个人购买的，最后都补贴给富裕地区的极少数富裕人群，新能源汽车 不仅不能成为战略性新兴产业，还会造成新的社会不公。