新能源汽车须谨防政策陷阱

       今年两会的《政府工作报告》中，先后三次提到要大力培育、发展新能源汽车。同一天，科技部发布《电动汽车科技发展“十二五”专项规划(摘要)》。此前，国务院发布的工业升级转型“十二五”规划中，则明确规定到2015年新能源汽车市场累计销量要达到50万辆。

      中国新一轮新能源汽车政策与规划正在密集出台。但是，本应该成为市场促进剂的政策却一度遭到了市场的冷遇。

比如，每年预定的补贴私人消费者的财政资金孤寂地呆在国库中诉说着无言的烦恼。2011年8000多辆的新能源汽车产销水平，与2009年《汽车产业调整和振兴规划》规定的50万辆以上的产销目标相去甚远。再如，25个“十城千辆”工程试点城市中，完成率超过50%的城市只有10个。

       与此同时，汽车企业的新能源汽车发展如火如荼：一次次和地方城市的新能源汽车联合示范项目的启动，一次次宣布新能源汽车产品出现重大突破……

       但据公开数据显示，截至2011年底，共有75家汽车生产企业的361个车型列入《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》。2011年，列入推荐目录的车型共生产12784辆。平均每一车型只生产了35辆，每家企业只生产了170辆。

      政策错了？市场错了？应该说，两者都没有错，只是将诸多政策与市场搅和到一起就会出现问题。

      中国对新能源汽车有管理职能的涉及到多个部门，各部门之间虽有合作，但有时也难免出现政策的不协调。

      比如，在国务院发布的工业转型升级“十二五”规划中，对于新能源汽车有这样的规定：到2015年，新能源汽车累计产销量达到50万辆。而科技部发布的《电动汽车科技发展“十二五”专项规划》中，则提出了纯电驱动汽车销量达到同类车型总销量1%左右的市场目标。

       按照目前1800万辆的汽车年产销水平，科技部的目标很有可能要大于国务院发布的工业升级转型“十二五”规划中的新能源汽车目标。纯电动车只是新能源汽车的一部分，如果部分市场大于整体市场，这在逻辑上是说不通的。

      既然目标与政策有冲突，那么在未来的政策落实中又以哪个目标为准呢？

      还有一个问题：无论是电动车，还是新能源汽车，都是科技部推动的重要工作之一，或者是两个相互重合的工作。但是科技部今天单独推出一个电动车发展的“十二五”规划，是否意味着科技部更加倾向于发展电动车作为新能源汽车的重中之重，甚至全部？

       对于混合动力汽车，各界也有很大的争议。到底混合动力汽车是否是新能源汽车发展的必经之路，有着非常大的争论。这种争论无疑让新能源汽车市场的发展出现了挫折。

       从逻辑上看，由于混合动力汽车依靠的是燃油以及自我发电技术，因此，混合动力被归于节能汽车是在情理之中。但是由于混合动力汽车大量使用电池，从而为纯电动车的技术进步提供了很好的技术铺垫，所以从这个角度上看，混合动力又是新能源汽车发展路线的必经之途。一家本土汽车企业的高管曾经对媒体公开抱怨：政策对于混合动力汽车的忽视，造成了目前新能源汽车市场发展的缓慢。

       中国新能源汽车市场的发展，离不开政策的支持与督导，但是，如果诸多政策之间出现不一致，甚至政策与企业的发展和市场的现实脱节，那么新能源汽车市场的发展反而会陷入政策陷阱。