任国：百万辆汽车工程打造路径与实践

以”紧抓变革机遇，协同创新升级”为主题的2017年中国汽车产业区域经济峰会在湖南湘潭隆重开幕。特约行业媒体CNEV中国新能源汽车网将对峰会展开全面报道。

峰会紧紧围绕自主产业变革机遇和地方汽车产业转型升级两大主题，邀请到了中汽咨询委、中汽协会、中汽中心的领导与专家，以及各大整车制造企业，关键零部件企业、各地经信委系统和各地汽车协会代表集聚湘潭，为地方政府规划和企业发展谏言献策。各位专家从宏观政策解读、行业趋势分析、企业战略定位、区域经济发展等方面进行精彩分享和主旨发言。以下为陕西省工业和信息化厅 副厅长任国演讲实录：

陕西在汽车方面是后发省，量不是很大，但汽车发展也做了一些工作，取得初步的成就，和发达的城市有差距。这个论坛是汽车产业的区域经济发展论坛，这个是国家的产业政策，国家产业的培育和地区发展两个做对接，使国家产业能够更好的落地，每个地方都是在探索自己发展的路径，通过国家的产业的领导，专家的指导，更好的把握市场的大势，找准自己的发展方向，在产业培育发展过程当中找到自己的道路，产业更加健康的往前推进。

2015中汽中心在陕西搞了一个峰会，当时的题目是一带一路建设和汽车产业的发展。陕西是一带一路的古丝绸之路的起点，汽车产业发展空间很大，怎么和一带一路对接是一个大的课题，那次会议对陕西汽车的发展起到很大的作用，产业氛围很浓厚，环境正在形成。下面有一些做法，有一些体会思路跟大家做一个探讨和交流。

实施百万辆汽车工程的做法和取得的成效

陕西把汽车产业列为重点打造的产业，中国制造2025列了十大重点领域，陕西结合实际打造六大支柱产业，细化到四个行业里面，第一个就是汽车产业。在2015年的时候制定了百万辆汽车工程的实施方案，当中提出了百万辆的目标。整体达到110万辆，产值3000亿以上，零部件达到近千亿，配套达到将近60%，这是一个很大的目标，商用车达到90万辆以上，乘用车接近30万辆。工作是三个强化。一个是强化规划引领。制定百万辆汽车的实施方案、节能和新能源汽车的五年行动计划。同时跟国家先进省份的对标，也提出了自己的目标。因为2015年元月习主席来陕西，给陕西的定位就是处于追赶超越的发展阶段。因为追赶超越有差距，因为追赶超越才有潜力。汽车也提出了目标。2015年甚至去年在全国的排位大概是十几位。但是今年的形势非常好，已经跃升到了15位，超过了4个省，这个势头非常好。新能源汽车达到25万辆，位于全国前列，努力力争2020年到第二方阵。这个不是一个简单的喊口号，怎么落地？在做产业链规划，细分到五个方面，一个是重卡，把上游下游全部做了梳理，全部零部件都梳理出来，有什么、缺什么，有什么的怎么做大，通过改造作大还是搬迁做大。没有的进一步去招商，有一些技术需要创新突破，做到精准培育。还有客车、新能源汽车、重卡产业链等，落地到具体园区，园区按照这个产业的考虑，自己去招商引资。

新能源汽车方面也制定了推广了实施意见。新能源推广应用这个是职能也是责任，推广过程当中、使用过程当中很大的潜在的风险点就是安全问题，所以从制造、从电池，从使用到回收，到质监到安全生产整个环节都是有责任的。对这个责任做了明确的细分。这个是以省政府名义发的。如果出了问题每个部门都是有责任的。另外提出了推广应用计划，这个计划是分解到各个地市的。

发展的主体是各级政府，市场的主体是企业。

汽车产业发展调动占用的资源很多，单靠简单的市场是做不到的。在这个情况下地区怎么发展，一定要发挥政府的作用。中国产业发展的规律是什么？发展的主体是政府，是各级政府。市场的主体是什么？是企业。一定要发挥政府的作用，一个市场没有完全成熟的情况下，政府在产业培育方面一定大于企业。不是担心过剩了就不作为。只要有市场有潜力、有空间当地政府就要去做。汽车产业还是要积极推进，省级统筹，市级主导形成一个工作体系。从15年过来下了很大的功夫，有时候一年开两会，至少开一个大会，营造氛围是一个方面，组织大家推动落实责任是一个方面。另外也是上下游的包括制造企业服务企业的之间的对接，通过大会的形式推动，效果很明显的。

前面说的中国管理体制大家都齐抓共管，所以有一些项目无所适从，政府形成一个合力，大家尽量劲往一处使这个很关键。在2025的框架之下有一个2025的领导小组，下面设了7个专业小组，其中有一个就是汽车，我是组长。还有高端装备制造也是一个小组。都是我承担这个责任。这个中间的和部门之间有协作机制的，遇到事开这个会，基本上都能够把问题解决。解决不了的我报给省政府，这样的话大家不打乱战，各司其职，对产业发展是一种合力。

强化平台。搞工业，市场发育的程度不一样，比如上海、江苏、浙江、广东的市场是非常成熟，政府下面的中介机构这个体系非常健全，专业协会非常多。越是往西部走，政府的关键非常大，因为中间很多是断层，一个机关就那么几十个人，装备制造头绪很多，你有再大的再宏观的想法，落实不下去。中间机构、体系的建立非常关键。所以这几年在此下了很大的功夫。今年全省汽车大会上，一个是陕西汽车产业发展研究中心、汽车配套产业联盟。还、专家战略咨询委员会、加起来形成了陕西中坚机构服务体系。省政府的决策的一些部署，就是靠这些机构去执行，他们联系众多的专有机构，包括在场的一些机构以后都是的力量。咱们的专家都是强大的支柱。通过他们放大延伸到的专业机构，进一步联系服务企业，这样就形成一个所谓的生态体系。这个戏才能唱好，不然很多都是政府的独角戏，企业找不到对接的平台。这个体系的构建非常的关键，这个体系还是再往下延伸，生态没有很好的延伸。有一些地市没有落地生根，这个中间的对接还是再继续。

百万辆工程全面激活汽车产业发展活力，加速发展局面形成

汽车发展的工作概括就是这么三个方面，成效也是初步的，从去年开始高速增长，完成了42万辆，增长23%。今年高速发展，1到10月份完成了50万辆，完成72%，高于行业68%个点，今年预计完成60万辆的规模，产值由1100多亿增加到1500亿。明年大概达到70万辆，后面才能持续的释放，2020年有希望达到百万辆。
陕西特点是体量不大，但是发展有特色。细分领域竞争优势突出。重卡一直是行业以来是第一，最高是70%多，现在是40%左右。另外一个新能源汽车去年完成4.86万辆，现在完成6.2万辆，全年应该可以达到8万辆。比亚迪前几年的总量来说一直都是第一，起步和发家就是陕西。陕西通家在新能源物流车细分市场处于全国第一。百万辆工程全面激活了我省汽车产业发展的活力，加速发展形成。
陕西当前发展面临难得的机遇，现在中国汽车进入一个总量持续增加和结构加速优化并存的这么一个新阶段。呈现出三大变化，一个是需求在变化，还有政策在变化，还有技术在变化。需求变化总量是增加的，但是中间需求发生变化，这是需要企业和政府研究把握的。政策变化很大，甚至大家感觉无所适从，应接不暇，要研究。另外就是技术变化，轻量化、绿色化、低碳化，变化很大，必须要跟上，根不上企业就要落伍。

对于陕西来说，有市场机遇，判断是这样的，3000万辆是保守，5000万辆是有一点高，但是4000万辆是可能的。需求是刚性的，我判断4000万辆是一个基本的目标。第二产业转型升级的机遇。从产品调整看，是三降三增，重卡下降，中轻卡、皮卡增长，工程车下降物流车增长，传统轿车下降，节能与新能源车增加。

产业转移的机遇。随着东部地区生产成本上升，物流成本增加和消费市场位移，产业转移步伐加快。做大做强陕西汽车产业的思路和重点。一个是抓整车，做大产业规模，现在占全国的2%，做大整车规模，仍然是下一步发展的重中之重。首先是抓现有企业提升改造，另外是抓配套，按照产业链的思路去推进。第三是抓服务，首先是园区的承载，以西安为中心，宝鸡和西安为两翼，聚集到园区，还有信息服务，人才平台等等。

新能源不光是经济问题，还有环保问题，发展一定要有机结合，这样才能拉动自己的产业，现在采取的办法做一些个别的试点，把商业模式进行深入的探索，形成一个成熟模式能在全省发展，甚至走出去。

陕西还有的得天独厚的条件，一带一路沿线国家的市场扩展，市场潜力非常大，陕西的布局不光是着眼陕西的，有全国的、西北的，更重要的是往西走，所以陕西这一块是有信心有决心把汽车产业做起来，打造全国汽车产业重要的一节。东北、华东、华北、华南，只有西北是空缺，陕西要补充这一个短板。

我国汽车产业仍然处在历史最好的机遇，立足本省，着眼全国以及一带一路沿线其他国家，与其他兄弟一起共建美好未来，谢谢大家。