限购豁免 广州新政或将掀起混动车市热潮

 

 

        CNEV网讯，广州市政府上周二公布了最终的汽车限购实施办法《广州市中小客车总量调控管理试行办法》，虽然该办法将在广州市全市所属区县实施，但是由于该办法的部分内容与国家政策有直接冲突，或将产生很大的争议。

 

　　广州市汽车限购办法的第二条第一款内容规定，“本办法有效期内全市中小客车增量指标为12万个，按照1∶5∶4的比例配置，即1.2万个新能源车增量指标、6万个普通车增量指标以摇号方式配置，4.8万个普通车增量指标以竞价方式配置”。

 

　　从该项规定可以看出，新能源汽车是要参与摇号，也就是说是被广州市政府列入限购之列的。

 

　　但是，从国家层面的政策来看，新能源汽车则不应该被各种限购政策所限制，而应该区别对待。在国务院转发给各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》中，有明确规定：有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。

 

　　那么什么是区别对待？目前一些地方政府为了解决当地的交通拥堵问题，比如北京、上海、贵阳，纷纷实行摇号、牌照拍卖等限购措施。国家有关部门知道这些地方政府实施限购措施却没有加以制止，等于是默认了这种地方行为。

 

　　在这样的情况下，《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》明确要求实行地方限购的地方政府对于新能源汽车实施“区别对待”的政策，其真正的含义应该是说，地方政府限购可以，但是对于新能源汽车不能实行限购，最多是不能实行类似传统汽车一样的严格限购政策。

 

　　但是，我们从广州市出台的限购政策中，却明白无误地看到，广州市将新能源汽车已经列入摇号限购的行列。

 

　　估计会有人认为，广州市政府对于新能源汽车的限购已经区别对待，其与传统汽车不一样的有区别的方面是，广州限购政策规定在增量指标限购中，专门给予新能源汽车一个数量指标，即1.2万个新能源汽车的牌照数量。但是，将摇号指标分为1.2万个新能源汽车增量指标与6万个普通车增量指标又有何意义呢？这与对7.2万个增量指标实施摇号限购有什么实质性的不同吗？

 

　　或许，将传统汽车与新能源汽车以数量的形式分开，会有助于新能源汽车车主摇号概率的提高。从目前的新能源汽车市场的需求来看，确实会产生这样的效果。

 

　　假定广州市新能源汽车市场的需求规模处于1.2万辆以下，那么这种摇号就只有形式上的意义。而从目前的广州市的新能源汽车市场状况来看，也确实如此。

 

　　从这个意义上说，广州市将新能源汽车的摇号从总体的摇号数量中独立分出一部分，是给予了新能源汽车市场实际上的一种限购豁免。从这个意义上说，广州市名义的对于新能源汽车市场的限购与国家的总体政策要求并不冲突。

 

　　不过，这样的结果是发生在新能源汽车市场需求规模小于1.2万辆的假定条件与现实的广州市新能源汽车市场需求比较小的基础之上。

 

　　但是，广州市对于新能源汽车的定义却给了这个市场极大的增长空间。

 

　　对于新能源汽车，国家政策给出的定义是包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车以及燃料电池车，而普通式混合动力汽车则被归为节能汽车范畴。

 

　　从广州市限购政策的相关规定来看，广州市显然将新能源汽车覆盖的范畴扩大到了普通式混合动力汽车。广州市限购政策的第七条第二款有这样的规定：申请通过摇号方式取得增量指标的单位和个人，应当在提出申请时承诺：取得的新能源车增量指标用于符合工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的新能源中小客车和节油率超过20%的混合动力中小客车办理登记。

 

　　这也就是说，在广州市分配给摇号限购的1.2万个所谓的新能源汽车增量指标中，还包含了普通式混合动力汽车的市场购买需求规模。

 

　　这样，我们对于广州市新能源汽车的市场需求就必须进行重新的估计。

 

　　由于目前国家对于普通式混合动力汽车的推广有了与以往不同的政策动向。以往，国家政策对于普通式混合动力汽车只是给予节能汽车的待遇，即只能享受每辆车3000元的节能补贴。但是，新的《节能与新能源汽车产业发展规划》则对于普通式混合动力给予了更多的重视。规划规定：“推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车”。由于普通式混合动力汽车的技术可靠性与市场接受度已经非常高，因此普通式混合动力汽车只要克服了价格障碍，其市场需求就会大增。相比其它类型的节能汽车，普通式混合动力汽车产品将因为更低的燃油性变得更受市场追捧。

 

　　普通式混合动力汽车在日本、美国市场的热销已经证明了这一点。

 

　　目前一些跨国公司在中国销售的混合动力汽车产品的价格已经与日本美国市场同类的产品很接近，如果中国政府给予更多的政策支持的话，那么普通式混合动力汽车销售将有很大的起色。

 

　　而广州市限购政策中明确规定了给予混合动力汽车大力的财政补贴支持，这是国家政策中所没有的。广州市的限购政策第三十九条明确规定：单位和个人2012年7月1日后购置符合工业和信息化部《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》所列的新能源中小客车和节油率超过20%的混合动力中小客车，办理车辆注册登记后，市本级财政按照每辆1万元的标准给予补贴。

 

　　也就是说，在广州市购买普通式混合动力汽车产品共计能够享受中央与地方两级财政补贴1.3万元的资金支持。从产品价格上说，广州市市场上销售的普通式混合动力汽车产品价格将下降1.3万元左右。

 

　　这样的一个降价幅度在广州市限购政策的市场环境下，将极大刺激普通式混合动力汽车产品市场的增长。因此，1.2万辆的新能源汽车摇号指标虽然目前看来相对充裕，但是从综合角度考虑，普通式混合动力汽车市场的崛起，将使得1.2万辆指标显得捉襟见肘。

 

　　而一旦出现这样的问题，广州市限购政策必然与国家政策发生直接的冲突。当然，从广州市第一年的市场效果来看，假如广州市一年能够销售1.2万辆普通式混合动力汽车，那也一定是一个非常了不起的市场突破。假定真的发生这样的情况，广州市的限购政策中关于新能源汽车摇号数量的分配会发生变化吗？